省司法廳:《關于全面推行證明事項
告知承諾制的實施方案》政策解讀
發布日期:2021-01-07 16:24 來源:江蘇省司法廳 字體:[ ]

2020年12月25日,省政府辦公廳印發《關于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),《實施方案》是我省全面推行證明事項告知承諾制,持續開展“減證便民”行動,深入推進“放管服”改革一個重要指導性文件?,F解讀如下:

一、《實施方案》是在什么背景下出臺的?

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視轉變政府職能、深化“放管服”改革、優化營商環境工作。習近平總書記指出,要加快轉變政府職能,繼續大力簡政放權,持續開展“減證便民”行動。李克強總理強調,要取消各種無謂證明和繁瑣手續,在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域廣泛推行承諾制。2019年8月,按照國務院要求,我省在連云港市、常熟市、江蘇常州經濟技術開發區、省公安廳、省人力資源社會保障廳以及全省司法行政系統,對于有法律法規依據暫時不能直接取消的證明事項,開展告知承諾制試點。試點期間,我省6個試點地區和單位取得顯著成效,實現51.7萬余件的總辦件量,與以往比,申報證明材料減少20%以上;辦件時間縮短了近30%。同時,將試點工作與其他改革舉措疊加應用,實現了辦事材料再壓縮、工作流程再優化。我省試點工作得到司法部充分肯定,相關試點經驗做法被國務院《指導意見》直接吸收采納。2020年10月21日,李克強總理主持召開國務院常務會議,決定在總結試點工作經驗、廣泛征求意見的基礎上,全面推行證明事項告知承諾制。10月27日,國務院辦公廳印發《指導意見》,要求各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門全面推行證明事項告知承諾制。在此背景下,我省編制出臺了《實施方案》。

二、全面推行證明事項告知承諾制的目標是什么?

在全省各級行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項時全面推行證明事項告知承諾制,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的新治理模式,降低制度性交易成本,減輕企業和群眾負擔,解決企業和群眾辦證多、辦證難等問題,進一步激發市場主體發展活力和社會創造力。

三、哪些證明事項實行告知承諾制?

證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等行政事項時,提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。省級行政機關要按照最大限度利民便民原則,在國務院部門確定實行告知承諾制證明事項的基礎上,結合我省實際,研究提出本系統推行告知承諾制的證明事項清單報省人民政府批準后實施,并向社會公布。設區的市、縣(市、區)在省級清單外增加實施告知承諾制的證明事項(含設區的市地方性法規設定的證明事項),由設區的市人民政府報省人民政府批準后實施。建立清單動態調整機制,堅持成熟一批,實施一批,逐步擴大實行告知承諾制證明事項清單范圍。目前,省教育廳、工業和信息化廳、民宗委、公安廳等15個部門和單位已經梳理出第一批62項實行告知承諾制的證明事項,經省政府批準,率先在全省全面推行告知承諾制。除在辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項外,鼓勵水、電、氣等公共服務行業辦理相關事項提交證明可參照本《實施方案》實行告知承諾制。

四、證明事項告知承諾制的辦理流程是怎樣的?

公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時,行政機關以書面形式(含電子文本)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項。各行政機關將按照行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的有關要求,科學編制證明事項告知承諾制工作規程,修改完善辦事指南,制作格式文本,并向社會公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等渠道公布,方便申請人查閱或者下載。

告知承諾制與現行管理制度并行實施,納入清單的證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的,作出書面承諾并簽字或者蓋章確認后,視為申請人已向行政機關提供相關證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的,應當提交法律、法規或者國務院決定要求的證明。建立承諾退出機制,在行政事項辦結前,申請人可以撤回承諾申請,撤回后應當按照原程序辦理,重新計算辦理時限。

五、對加強承諾核查有何制度設計?

建立事中事后核查制度,針對證明事項特點、風險等級和信息化建設狀況等因素分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。免予核查的事項,要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。需要核查的事項,行政機關要按照確定的核查方式,在規定的時間內進行核查,排查不實承諾消除各種隱患。

承諾核查以在線核查為主,也可以通過檢查、勘驗等方式開展現場核查。各級行政機關要充分利用政務信息共享平臺、信用信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈技術等收集、比對相關數據,實施線上核查。確需進行現場核查的,要優化工作程序、加強業務協同,避免煩企擾民。相關數據尚未實現網絡共享、本機關難以通過上述方式核查的,可以請求其他行政機關協助核查,被請求協助的行政機關要及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協助的,應當書面告知并說明理由。

六、如何防范證明事項告知承諾制帶來的監管風險?

建立全流程各環節風險點防范機制,制定防控措施,防范行政機關依據申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權益和社會公共利益。在證明事項確定上,直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項,不適用告知承諾制。在適用對象上,申請人有較嚴重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的,在失信信息有效期屆滿前或者信用修復前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的,需經申請人特別授權,但依法應當由申請人本人到行政機關辦公場所申請的除外。在承諾核查方面,涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,行政機關要按照政府信息公開等規定,在全國一體化政務服務平臺、省公共信用信息共享平臺、部門網站或者地方政務服務中心、部門辦事大廳、鄉鎮(街道)公示欄等服務場所向社會公開告知承諾書,接受社會監督。在信用監管方面,具備條件的地區和部門可以探索引入事前信用預警系統,對申請人進行信用評估,加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,可以探索引入責任保險制度,當行政機關因實行告知承諾致使第三人遭受經濟損失時,由保險人承擔賠償責任,降低行政賠償風險。

七、申請人作出不實承諾將承擔什么責任?

在核查或者日常監管中發現申請人故意隱瞞真實情況,提供虛假承諾的,要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

八、為確?!秾嵤┓桨浮仿鋵嵉轿挥惺裁幢U洗胧??

下一步,我省將圍繞《實施方案》落實,重點抓好以下四項工作:

1. 加強組織領導。各地各部門要高度重視,切實加強對本地區本部門全面推行告知承諾制工作的組織領導。各地各部門主要負責同志作為本地區本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人,要及時了解掌握有關工作情況,研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。省政府建立司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發展改革、公安、財政、稅務、市場監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。各市、縣(市、區)人民政府要建立相應協調機制。省有關部門要切實發揮承上啟下的作用,及時掌握國務院各部委的工作要求,做到率先推行、以上帶下、統籌推進,充分發揮帶動引領作用,及時研究解決本部門、本系統全面推行證明事項告知承諾制過程中遇到的問題,加強對下級部門全面推行告知承諾制的指導督促。

2. 開展培訓宣傳。要組織開展告知承諾制學習培訓,積極推廣連云港市、常熟市、江蘇常州經濟開發區和省公安廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳等地區和單位的試點經驗,加強業務交流。充分運用辦事大廳、報刊、廣播、電視、網絡新媒體等平臺,全方位、多角度、多形式地加大證明事項告知承諾制的政策宣傳,準確解讀政策內涵,積極推廣典型經驗和實施效果,提高社會影響力和公眾知曉度。對于社會公眾關注的熱點難點問題,要及時研究解決,回應社會關切,引導全社會廣泛參與和監督。

3. 鼓勵改革創新。各地各部門要結合本地區本部門工作實際,創新工作機制和方式方法,研究探索行政協助、事中事后核查和風險防范的新措施,全面推進證明事項告知承諾制。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,鼓勵創新、寬容失誤,屬于合理容錯情形的,對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。

4. 強化督促檢查。各地各部門要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系,列為年度法治政府建設督察內容,充分調動各方面積極性、主動性。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員,要按照國家和省有關規定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度,對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。各地要將本地區全面推行證明事項告知承諾制情況納入優化營商環境等相關考核指標體系,加強督查考核,優化改革成果,讓企業和群眾不斷增強獲得感、幸福感、安全感。


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